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“郑洛城市工业走廊”横跨郑州、洛阳、三门峡三市,以循环经济的理念和模式构建“郑洛城市工业走廊”是一项宏伟的系统工程,涉及的方面会很多,情况也很复杂,因此,先期做好以下几个方面的工作,是“走廊”建设的当务之急:
1.成立权威的领导机构是“走廊”建设方案得以实施的组织保障。 “郑洛城市工业走廊”横跨三市,涉及区域产业重组与布局,与城市规划、环境保护、财政税收等政府部门职能密不可分,如果没有一个权威的领导机构作组织保障,那么,建设“走廊”的良好愿望,很可能会只停留在坐而论道的口头上,坐失良机。可以仿照中央为实施西部大开发战略而成立西部大开发领导小组,为振兴东北老工业基地成立振兴东北老工业基地办公室等做法,在省政府内组建“郑洛城市工业走廊建设领导小组”,专门负责“郑洛走廊”建设的统一领导、统一规划、统一组织实施、统一开发与配置公共资源。省直各有关职能部门,以及郑州、洛阳、三门峡三市要根据各自的职责,在领导小组的统一领导下,密切配合,形成合力。领导小组还可以经过授权,肩负起中原城市群发展直至中原崛起战略的规划研究任务。
2.大力开展循环经济的宣传教育与发动工作。循环经济是20世纪60年代由美国经济学家提出,90年代以来日益为世界各国所采纳实施。我国经济学界接受并倡导循环经济则是近年来的事情,社会公众对什么是循环经济,怎样建设循环经济还知之甚少,而传统经济观念却是根深蒂固,我国现行的经济管理体制中还存在着阻碍或不利于循环经济发展的制度性规定。必须加大循环经济的宣传力度,大造社会舆论,让循环经济的理念深入人心,同时吁请各级权力机关加强对循环经济的宏观指导,将循环经济模式的建设与评价指标纳入政府的政绩考核,使循环经济成为上至政府机关下至工人农民的自觉行为。
3.研究制定有关发展循环经济的法律规章制度。发展循环经济,首先要有法律保障。2004年11月,中国循环经济发展论坛在上海召开年会,会议通过了《上海宣言》,200多位来自全国人大、国家发改委、科技部、环保总局等部门,以及各地人大、政府部门、企业、社会团体和科研院校的代表与会。《宣言》指出,各级人大和政府要开展循环经济法律、法规和相关政策的研究探索,启动循环经济法律、法规的制定工作。在国家正式法律出台之前,可以学习贵州省先行为循环经济制定法规的做法。贵阳市是国家批准的我国首座循环经济试点城市,为此,贵州省制定了我国第一部循环经济法规《贵阳市建设循环经济生态城市条例》,已于2004年11月1日施行。这一条例的颁布和实施,为贵阳市循环经济生态城市的建设提供了法制保障,有利于规范政府、企业、社会公众在推进循环经济中的行为。贵州省的经验可资借鉴。
4.研究制定促进循环经济发展的配套政策。发展循环经济需要政策支持。政策也是一种资源,具有很强的导向性,是政府意图实现的工具。国家为了支持西部大开发,为了振兴东北老工业基地,都制定出台了一系列的配套政策。发展循环经济,用循环经济模式建设“郑洛走廊”,同样离不开政策的引导和支持。要适时地研究制定能够促进“走廊”建设,促进中原崛起的一系列优惠政策与措施,比如投融资政策,市场准入政策,以及财政税收政策等。在研究制定投融资与市场准入等政策时,要充分考虑有利于吸引民间资本,鼓励民营企业参与发展循环经济。而且政策一经制定实施,即应不受政府任期和各部门领导变动的影响,以保持政策的稳定性和连续性。
5.研究制定科学合理的规划方案。根据“郑洛城市工业走廊”建设全国性三大工业基地的总体思路,从循环经济层面,应对三大工业基地建设、城镇消费区和农业生态环境建设等几个方面进行规划。三大工业基地规划首先应从清洁生产和零污染着手,实施物料闭路循环利用,资源节约重复利用。煤电能源基地应重点发展以“煤——电——煤矸石、粉煤灰——建材产品”为主体的循环生态产业链;铝工业基地应坚持“减量、再用、循环”的“3R原则”,从源头上节约资源投入;先进制造业基地则应体现清洁生产、零排放、零污染、废弃物及时回收与综合利用的要求。这里要特别提及的是,在三大工业基地建设规划中,应当借鉴和吸收德国DSD系统的成功经验。DSD系统是双轨制回收系统的英文缩写,它是德国在发展循环经济方面最具示范作用的制度创新。DSD系统是一个专门组织对包装废弃物进行回收利用的非政府组织,它接受企业的委托,组织收运者对委托企业包装废弃物进行回收和分类,然后送至相应的资源再利用厂家进行循环利用,能直接回用的则送返制造商。DSD系统的建立大大促进了德国包装废弃物的回收利用。在三大工业基地逐步建立循环经济产业,开展废品回收和循环利用,不仅能够为经济的发展创造新的商机,而且有利于吸引民间资本的注入,促进民营经济的发展。
农业生态环境建设方面应着重对陇海铁路沿线、黄河两岸和其它农村地区进行规划。可以陇海铁路、连霍高速沿线为绿色生态走廊,重点规划为生态防护林带;提高黄河两岸生态质量,使之成为“郑洛工业走廊”的生态涵养带;其他农村地区应大力发展农业循环经济,借鉴山东滨州经验,推广“种、养、加”生态农业,使“秸秆猪粪入沼池,做饭照明用沼气;沼液沼渣上蔬菜,绿色产品无公害,大棚养猪长得快”成为建设生态农业的普遍模式。
(作者单位:洛阳工业高等专科学校) 职称论文发表网http://www.issncn.com
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