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湖北省基本养老保险现状分析

作者 :王 丹 杜 潇更新时间:2012-11-13

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摘 要 10多年来湖北省在国家政策的指引下建立了企业职工基本养老保险体系,在企业职工负担状况、企业职工参保率、养老金替代率以及基金的收支情况等方面取得了一定成绩,通过分析也暴露出了一些问题,成绩和问题共同构成了湖北省基本养老保险的现状。
关键词 基本养老保险 负担系数 参保率 替代率
中图分类号 F842.7 文献标识码 A
1995年和1997年,国务院分别颁布了《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》和《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。10多年来湖北省在国家政策的指引下建立了企业职工基本养老保险体系,基本养老保险取得了可观的进步,同时也存在一些问题。
1 湖北省职工负担大
由于人口老龄化现象日益严重,湖北省职工负担重由两个方面表现出来。第一是全体职工的负担重。根据1998~2003年的《中国劳动统计年鉴》中的数据可以发现,全国和湖北省的在岗职工人数都是逐年减少的,究其原因也是多方面的,有企业破产、企业中灵活就业人员增多等。企业职工的负担系数=离退休、退职人数/在岗职工人数,全国和湖北省的职工负担系数见表1。全国每个在岗职工要负担的离退休、退职人员的个数在逐年增加,从1998年的0.29到2003年的0.43,负担增重了48%;湖北省在岗职工的人数逐年减少的同时,离退休、退职人数却在逐年增加,致使每个在岗职工要负担的离退休人员也增加了。虽然两者的负担水平都在增加,但湖北省增加得更快,说明湖北省在岗职工要负担的离退休、退职人员更多,从1998年一个在职职工负担0.26个离退休人员到2003年一个在职职工负担0.46个离退休、退职人员;负担系数从1998年的0.26增加到2003年的0.46,负担系数上涨了77%,上涨比率远远超过全国的平均水平。数据还表明,近几年以来,湖北省职工的负担系数正在逐渐赶超全国水平。1998~2000年,湖北省的职工负担系数还是低于全国水平的,2001年与全国水平持平,到了2003年,已经超出全国水平7个百分点。
职工负担大的第二个表现是企业参保职工的负担也越来越重。湖北省与全国企业参保职工负担系数对比见表2。企业参保职工负担系数是通过比较一个缴纳基本养老保险费的企业职工要负担多少个企业离退休、退职领取基本养老保险金的人员。从表2的比较结果看,湖北省企业参保职工的负担系数的增长快于全国企业参保职工负担系数的增长率,同样是从低于全国水平到2003年超过全国水平。从绝对数上看,参保职工的负担系数的差距并不是很大,但是负担率的增长速度却是快于全国水平的。根据《中国劳动统计年鉴》中的数据,从1998~2003年,湖北省参加基本养老保险在职职工人数上涨了21.3%,而湖北省参加基本养老保险的离退休、退职人员人数却上涨了65.6%,后者是前者的3倍。
表1和表2共同反映了湖北省的人口老龄化的趋势正渐渐明朗化。具体的表现就是离退休、退职人员在增加,在岗职工在减少;参保的离退休、退职人数的增长快于参保的在职职工人数;职工负担系数和参保职工负担系数都在逐年上涨,并在2003年超过了全国平均水平。如果沿着这种趋势发展,湖北省职工的负担将会进一步加重,全省的养老金支付也将会面临越来越大的压力。
2 湖北省基本养老金支付安全系数逐年下降,现已大大低于全国水平,存在较大问题
表3中反映了1998~2003年6年间全国养老保险基金收支情况。通过计算基金的滚存节余可支付的年数即基金的安全系数(本年度基金滚存节余/当年基本养老金支出)来衡量基本养老保险金的支付是否安全。安全系数大,基本养老金的支付安全性相对较强,反之则较弱。表3中的数据表明,就全国范围来看,基金支付的安全系数基本处于稳定状态并呈现上升的趋势,而且在1998~2003年6年之间,当年的收支余额也呈上升趋势,在1998年出现过一次收不抵支的现象之后,这种现象没有再发生过,这些现象说明全国的基本养老保险支柱日趋稳定,基本养老保险的水平在提高,并且在近两年,全国的基金支付安全系数有了较大的进步。若将基金支付安全系数换算成月份,在系数最小的1999年,当年滚存节余能够支付养老金0.38年,换算成月即是4个多月,2004年,滚存节余能够支付养老金0.85年即10个月左右,相比1999年增加了5个月左右。这种进步还是相当可观的,但是,这种跨越性的进步同时也有待进一步的稳固。
从表3中数据也可以看到湖北省的基本养老保险基金收支状况是不稳定的。因为基本养老保险基金支出的快速不稳定增长,使湖北省在1999、2000、2002年3年中都出现了收不抵支的现象;期末滚存节余的波动也比较大,当年的基金缺口较大致使当年滚存节余数较小,从而影响到基金支付的安全系数。表中显示湖北省历年基金支付安全系数在1998年达到了0.72,也就是滚存节余能够支付当年养老金8个月左右,2000年基金支付安全系数为0.17,则该年的滚存节余可支付养老金的月份不足2个月,直到2002年,这种状况才有所改善,2003年的滚存节余能支付养老金接近5个月,虽然比上两年有所进步,但仍然处在不安全的区域。
表3也将湖北省与全国基本养老保险基金安全系数作了对比,湖北省的基本养老金支付的安全系数在近几年明显低于全国水平。1998、1999年湖北的基金支付水平还是高于全国水平的,特别是1998年,达到全国的180%,但是2000年却仅为全国的38%,2001年之后情况虽然有所好转,但也未超过全国水平的70%。这说明在湖北省基本养老保险支柱还不稳固。在这个问题上,首先要做到缩小基金的缺口,达到收支基本平衡,在此基础上才能提高基金支付安全系数,避免出现基本养老保险基金支付困难的局面。
3 湖北省基本养老保险参保率略高于全国水平,但仍有较大发展空间
在这里还将湖北省和全国的企业基本养老保险水平进行了比较,要说明的是,之所以选择企业职工作为分析比较的对象是有原因的。我国的基本养老保险排除其他人员,企业职工是基本养老保险制度内的主体,所以在研究基本养老保险的过程中,一般都是研究企业的养老保险情况。从表4中我们可以看到我省和全国的基本养老保险的参保率都是认每年大约4、5个百分点逐年上升,但就全国水平来看近两年上升比较快,说明我国的基本养老保险水平正在进步,湖北省企业基本养老保险参保率是高于全国水平的。但是通过以上数据我们也可以看到,虽然关于企业基本养老保险参保率并没有一个很确定的指标,但就全国的水平来看,企业职工的基本养老保险参保率并不是很高,就算是高于全国水平的湖北省,参保率也没有达到稳定乐观的程度,不过这也说明无论是全国还是湖北省,企业基本养老保险参保率仍然有很大的上升空间,要加大企业职工参保的力度,使更多企业职工老有所养。
4 湖北省基本养老金替代率较高
基本养老金替代率是基本养老保险金水平与职工平均工资水平的比值。表5中的数据表明,全国基本养老金替代率在60%~75%左右波动,并且有呈现逐年下降的趋势。这只是基本养老保险替代率,有学者指出,很多企业继续向退休人员提供各种福利津贴,会使我国养老金总支付额的替代率上升到很高。从全国范围看,全国的养老金替代率水平差别是比较大的。湖北省的基本养老金替代率较之全国较高,1999年甚至超过了90%,养老金替代率过高,除了养老金绝对额较高之外,还因为湖北省的工资水平比较低。从经济学理论上看,工资水平、养老金水平及替代率三者之间的关系在一定程度上取决于地区经济发展状况。经济发达地区,工资水平高,居民消费的恩格尔系数低,其替代率相对较低;反之,经济落后地区,工资水平低,居民消费的恩格尔系数高,替代率相对较高,具有一定的客观规律。湖北省在养老金替代率较之全国水平过高的情况下,基金支付的压力是相当大的,所以通过降低替代率来缓解基金支付压力在理论上是有必要的。
参考文献
1 国家统计局人口和就业统计司,劳动和社会保障部规划财务司.中国劳动统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,1999~2003
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