基于电子政府建设的我国和谐社会发展 |
作者 :姜 慧 辛德强 | | 更新时间:2012-11-13 |
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摘 要 构建社会主义和谐社会是我国政府当前一项重要任务,其中“官民和谐”是和谐社会的核心内容之一。电子政府对构建公民与政府、公民与社会的和谐关系,有积极的作用。
关键词 电子政府 和谐 服务
中图分类号 F29 文献标识码 A
胡锦涛同志提出:“我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”构建这种社会主义和谐社会是一个系统工程,在这个系统工程中包含着不同层次的多种要素,而政府则是诸多要素中起主导作用的要素。政府的主导作用之一就是追求社会平等与公正——使“一切人,或至少是一个国家的一切公民,或一个社会的一切成员,都应当有平等的政治地位和社会地位”。因而,“官民和谐”,即政府与公民之间的关系和谐,是和谐社会的重要内容之一。本文主要从电子政府、服务政府角度探讨“官民和谐”问题。
1 政府在构建和谐社会中的责任
1.1 政治责任
政治责任是政府机关及其工作人员在履行应有的政治义务时所应承担的职责,它体现于现代民主政治在调节和控制民主机制运行时的一整套制度安排之中。在这种民主政治的调控机制下,“政治责任与公共权力相关,是公共权力的被委托者(行使者)对委托者(所有者)的责任”,是促进和谐的关键职责之一。
1.2 法律责任
政府的法律责任是政府机关及其工作人员在建设、完善和维护法治社会良性发展中所应承担的对于法律体系的义务和职责,它包括政府官员在行使行政权力时触犯法律所应承担的责任。社会主义和谐社会从本质上来说也是一个法治社会。胡锦涛总书记在描绘和谐社会的蓝图时首先强调,和谐社会是一个民主法治的社会。所谓民主法治就是社会主义民主得到充分发扬,依法治国基本方略得到切实落实,各方面积极因素得到广泛调动。
1.3 行政责任
政府的行政责任是政府机关及其工作人员在具体的行政管理活动中和行政系统的自组织及自身运作中所应履行的职责,以及政府工作人员对自身系统所应承担的义务。它包括两个方面:一是政府机关和政府工作人员在具体的行政管理活动中所应履行的职责,主要体现在政府能否积极履行其在经济建设和社会治理中的行政职能;二是政府在行政系统的自组织和自身运作中所应履行的职责和政府工作人员对自身系统所应承担的义务。
1.4 道德责任
政府的道德责任是特定社会对政府及其工作人员道德觉悟和道德行为方面的要求,亦即政府机关与政府官员在行使公共权力时必须承担的道德意义上的责任。行政机关及其工作人员的生活与行为若不能适合人民及社会所要求的道德标准和规范,就将失去其统治之正当性,和谐也就无从谈起。
1.5 其他责任
除了上述责任之外,政府在构建和谐社会主义社会过程中的责任,还包括自然资源保护、生态环境的保护、社会文化、社会的可持续发展等。
2 电子政府与“官民和谐”
电子政府的原意是指利用网络技术来构建一个“虚拟政府”,从而使民众能够随时随地享受各类政务服务。电子政府的核心是为 公众提供服务,在我国就是“全心全意为人民服务”。它提供一个执政为民的电子平台,大大提高了政府的效率,使信息传播与沟通(即上传下达)更加便捷。
2.1 电子政府内涵
根据美国IBM/Lotus公司技术白皮书中的描述:“电子政府(e-Government,即电子政府),是电子商务(e-Commerce/ e-Business)应用体系中,基于网络的符合Internet技术标准的面向政府机关内部、其他政府机关、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统”。电子政府是政府办公自动化系统在深度和广度的延伸,即从内部办公延伸到对外服务,从内部网(Intranet)延伸到政府机关间交换网(Extranet)乃至因特网(Internet)。也就是说,电子政府既是指通过运用现代计算机网络、信息及通信技术打破行政机关的组织界限,构建一个电子化、信息化的政务机关,使得公众摆脱传统的层层关卡以及书面审核的作业方式;政府机关之间以及政府与社会各界之间经由各种电子化渠道进行相互沟通,并依据政府工作的需求,适时地向人们提供各种不同的信息服务。电子政府能够使网络在发挥政府职能和政府管理方面起到更加积极的作用,从而带来巨大的社会效益和经济效益。同时也给全社会的各个层面带来良好的发展机遇和前景。
2.2 电子政府系统的构成
2.2.1 信息交换系统
(1)办公自动化子系统。该子系统包括办公套件、多媒体处理工具、网络应用工具以及各种政务专用软件。这些软件运行在办公业务网和办公业务资源网上,处理来自政府公众信息网、办公业务网、办公业务资源网的信息,输出的信息存储到电子信息资源库。
(2)数据共享子系统。该子系统包括数据集成软件、应用集成软件、电子政府专用中间件等。电子政府协同工作平台的构建,由以技术为中心转变为以资料为中心。没有数据也就没有信息,也就没有政府网站及电子政府。可以说,正是这些数据资源的完整性、准确性、现时性、共享性等,直接决定电子政府应用的深度和广度。由于电子政府系统数据资源开放、信息共享等特点,使得在传统等级森严的层次管理中所形成的“信息孤岛”的联合得以实现,从而为电子政府所体现的“扁平式管理”提供了可能性。
(3)电子政府协同办公专用软件子系统。该子系统包括数据标准化软件、业务映像软件以及协同工作调度软件。由于原有的各类办公软件只是对单个政府职能部门政务流程的映像,缺乏协同工作机制,因此需要电子政府协同办公专用软件子系统将各个不同政府职能部门的政务流程映像为一个统一的软件模型,并将其在网络中实现。
2.2.2 协同工作系统
(1)政务数据集成与挖掘系统。数据挖掘就是在一些事实或观察数据的集合中寻找模式的决策支持过程。根据不同的数据挖掘对象,数据挖掘分为内容挖掘、结构挖掘以及用法挖掘等三个部分。将数据挖掘技术引入电子政府中,可以大大提高政府信息化水平,促进政务信息应用的进一步深化。
(2)政务决策支持系统。电子政府协同工作平台借助于资讯工程技术、集成化思想,构筑了智能型、交互式、集成化的决策支持系统,并为决策层开发了主管信息系统与主管支持系统。这需要系统平台的支持,更依赖于多源数据的采集、建库、维护、更新,及最终对资料的管理、统计、分析。因此,可围绕网络环境中政府信息的采集、处理、管理和服务等应用为内容,建立基于数据库基础上的政府信息资源应用系统。
(3)应用集成技术系统。由于多年来各个政府部门各自为战形成的信息孤岛,已不能满足日益增长的信息处理和协同工作的要求,必须通过集成技术在系统中架设数据和应用的“桥梁”,使整个系统能够具备信息交换和协同工作能力,才能满足新经济时代的信息化要求。
(4)安全保障系统。电子政府系统中重要的组成部分就是安全体系。整个系统安全的设计,必须从物理安全、网络安全、信息安全以及安全管理等全方位来考虑。在实施过程中,要在政府内外网之间实行物理隔离,在委办局之内网和政府专网之间的实施逻辑隔离。内外网之间信息交流通过倒磁盘的手工方式、半自动方式或全自动隔离服务器的方式进行。同时,系统必须应用CA认证、加密传输、防火墙技术、VPN、漏洞检测与在线黑客监测预警、实时审计、网络防病毒和自动备份恢复等一系列安全技术。
2.3 电子政府对“官民和谐”的促进作用
(1)依托电子政务打造服务型政府,有助于推动“官民和谐”。政府电子化服务的根本目标是政府机构通过以互联网为核心接入信息技术应用为社会公众提供高水平的政府服务,所以政府电子化服务的理念必须是“以公众需求为中心”,把“公众是不是需要”、“公众是不是支持”、“公众是不是满意”作为政府电子化服务的出发点。
电子政府促进了政府管理形态的“服务化”。服务型政府的内涵可以理解为:服务型政府的本质是为人的发展和社会的发展服务;服务型政府的服务对象可以概括为人的发展和社会的发展;服务型政府所遵循的价值是民主、公正和效率;服务型政府的服务理念体现在政府的角色中就是创造环境和创造公共价值;服务型政府的服务角色的实现需要复杂性思维。“全心全意为人民服务”的政府电子化服务就是要能对公众的电子化服务请求做出快速回应;就是要满足公众个性化服务需求;就是要方便公众参与。这样的政府必然是公众所信赖的政府,因此公众与政府的关系也必然是和谐的。
(2)依托电子政务整合政府职能,有助于推动“官民和谐”。政府电子化服务的一个重要特点是它打破了传统的政府分工,使不同部门的政府服务能做到有机集成。这样的话,对广大公众来说,他们不需要了解政府各部门的职能划分,不必关注某件事应由政府哪个部门负责,而只要像看电视选择频道一样简单。电子化技术的应用为满足公众的这一要求创造了条件,但需要政府部门转变观念,拓宽思路,大力发展和完善政府门户网站的功能,为公众提供“一站式”服务。这样可以减少因传统政府部门的低效率带来的公众抱怨,有助于建立政府和公众的和谐关系。
(3)依托电子政务提供快速响应式服务,有助于推动“官民和谐”。要提高政府电子化服务水平,必须以公众的需求为导向设置政府电子化服务项目,并提高对公众电子化服务请求的响应的速度和效率。这有利于及时发现、分析和解决“官民矛盾”。
了解公众需求最常用的方法是在网站上提供用户反馈功能,收集公众对政府电子化服务的意见,现时通过其他方法主动获取公众的真实评价。英国政府为了听取公众对政府电子化服务的意见,专门成立了一个由5 000人组成的公众代表会,成员在全国随机选择的,它代表英国不同年龄段、不同地区、不同背景、不同性别的各方面人士。政府有关部门定期组织专门的调查,了解诸如“公众希望哪些服务能做到24小时进行”、“公众希望用何种方式同政府打交道”等,以便政府服务机构能更加有的放矢地提供针对性服务。只有如此,政府部门才能真实地了解公众对政府电子化服务的潜在需要,结合电子信息技术的发展趋势,创造性地提供政府服务的电子化实现方案,为社会公众提供更多、更好、更快的政府服务,建立和谐的官民关系。
3 结语
电子政府促进了政府管理方式的变革,使得政府部门与部门间的关系、政府部门和公众之间的联系“无缝隙化”,促进了“官民和谐化”。但电子政府(或电子政务)只是一个工具而已,要构建社会主义和谐社会,还要求政府真正做到“以人为本”,使公民参与行政制度创新,进而保证行政的公开化、透明化。
参考文献
1 胡锦涛.在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话[N].人民日报,2005-02-20
2 张贤明.政治责任的逻辑与…… 职称论文发表网http://www.issncn.com
职称论文发表网http://www.issncn.com
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